生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)國(guó)家興衰成敗的大事?！皥?jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平生態(tài)文明思想“十個(gè)堅(jiān)持”的第一個(gè)。生態(tài)文明建設(shè)的重要性、系統(tǒng)性、艱巨性可以進(jìn)一步證明堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的正確性。
堅(jiān)持黨對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的偉大實(shí)踐
堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明思想觀(guān)念的領(lǐng)導(dǎo)。偉大實(shí)踐需要偉大理論的指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我們黨積極推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。正是堅(jiān)持理論創(chuàng)新并且使得創(chuàng)新理論成為全黨全國(guó)的廣泛共識(shí)，“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”納入黨章，生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，從而使得我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)形成心往一處想、勁往一處使的格局。
堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了三個(gè)層面的規(guī)劃：一是生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告提出，從二○二○年到二○三五年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；從二○三五年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，我國(guó)積極參與全球氣候治理，作出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。二是生態(tài)文明空間布局的規(guī)劃。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。這些規(guī)劃或者將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，或者將生態(tài)文明建設(shè)作為主要內(nèi)容。三是生態(tài)文明建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。中央和地方就主體功能區(qū)劃分、生態(tài)紅線(xiàn)劃定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和等形成了一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面的協(xié)同效應(yīng)。
堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明重大工程的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我們集中力量辦大事、集中力量解難題。黨領(lǐng)導(dǎo)著力打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；重點(diǎn)實(shí)施青藏高原、黃土高原、云貴高原等關(guān)乎國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。
堅(jiān)持黨對(duì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。我們以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、追求高質(zhì)量發(fā)展，逐步走上了“綠色且經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)且經(jīng)濟(jì)”“低碳且經(jīng)濟(jì)”的道路。沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不可能從粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展、從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；黨的十八屆四中全會(huì)提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；2015年上半年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，把體制機(jī)制和制度建設(shè)作為重點(diǎn)；2015年下半年《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，全部都是體制改革的內(nèi)容；黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)；黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；黨的二十大報(bào)告提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度”。我國(guó)生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)建立起來(lái)了。我國(guó)首創(chuàng)了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度和責(zé)任追究制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等一系列極富中國(guó)特色的制度，并且已經(jīng)有效發(fā)揮作用。
堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明法治建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的十八大以來(lái)是我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)力度最大、制度體系最完整、制度績(jī)效最顯著的10年。2018年憲法修訂，生態(tài)文明建設(shè)被賦予更高的法律地位。2014年新修訂的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性，被譽(yù)為史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域制定了7部法律，修改了17部法律。另外，在生態(tài)文明領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法也達(dá)到了歷史的新高度。
堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明組織保障的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)必須有組織保障。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置。如2013年中央設(shè)立了“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，2018年上升為“全面深化改革委員會(huì)”。地方各級(jí)黨委也設(shè)置了相應(yīng)的組織。由此決定了凡是涉及生態(tài)文明體制改革的事項(xiàng)必須上全面深化改革委員會(huì)會(huì)議決策的機(jī)制。二是黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。中央印發(fā)的2018年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中把涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源的職責(zé)，由原來(lái)分屬七八個(gè)部門(mén)調(diào)整為一個(gè)部門(mén)。三是黨對(duì)“三重一大”的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委會(huì)議事規(guī)則明確規(guī)定，凡是涉及生態(tài)文明建設(shè)的重大事項(xiàng)都要由黨委會(huì)決策。這就從制度上保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)。四是黨對(duì)干部和人才的領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)持久性硬仗，我們建設(shè)了一支生態(tài)文明建設(shè)鐵軍。
堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、學(xué)會(huì)系統(tǒng)思維、運(yùn)用系統(tǒng)方法。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中的重要方面，因此，必須把生態(tài)文明這一“子系統(tǒng)”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展這一“大系統(tǒng)”之中；生態(tài)文明建設(shè)又是由生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等一系列“子系統(tǒng)”構(gòu)成的，必須考慮生態(tài)文明這個(gè)“大系統(tǒng)”與各個(gè)“子系統(tǒng)”之間的關(guān)系以及各個(gè)“子系統(tǒng)”之間的關(guān)系。只有統(tǒng)籌兼顧，才能發(fā)揮系統(tǒng)整體效能的最大化。我們堅(jiān)持“條”與“條”的統(tǒng)籌兼顧，做到工業(yè)化與綠色化、低碳化的統(tǒng)籌，做到治山和治水、治水和治林、治水和治田、治山和治林的統(tǒng)籌，做到生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，做到經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的統(tǒng)籌。我們堅(jiān)持“塊”與“塊”的統(tǒng)籌兼顧，做到山上山下、岸上水里、地表地下、流域上下游的統(tǒng)籌，做到陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體和局部的統(tǒng)籌，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河生態(tài)帶的統(tǒng)籌中做到抓關(guān)鍵帶全面。我們堅(jiān)持“條”與“塊”的統(tǒng)籌，建立了“以塊為主，以條促塊”的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，做到了“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的分離。這些觀(guān)念層面、思維層面、方法層面上的經(jīng)驗(yàn)都是彌足珍貴的。
守住生態(tài)文明建設(shè)定力，弘揚(yáng)“接力棒”精神。生態(tài)文明建設(shè)不可能“畢其功于一役”，而是長(zhǎng)期的接力戰(zhàn)斗，要咬定青山不放松、一任接著一任干。浙江生態(tài)省建設(shè)，就是“接力棒”的傳遞。綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江、詩(shī)畫(huà)浙江，這些表述一方面堅(jiān)持綠色發(fā)展主線(xiàn)一脈相承，另一方面堅(jiān)持生態(tài)文明內(nèi)涵迭代升級(jí)。正因如此，浙江通過(guò)國(guó)家生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，建成全國(guó)首個(gè)生態(tài)省。三是“功成不必在我”。生態(tài)文明建設(shè)往往是“前人栽樹(shù)，后人乘涼”。因此，既要有“功成不必在我”的崇高境界，又要有“功成必定有我”的戰(zhàn)斗意志。
形成全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)格局?！包h對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”要強(qiáng)調(diào)的是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不是黨包攬一切。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，政府要承擔(dān)起作為公共物品和公共服務(wù)的提供者的責(zé)任；必須充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，讓企業(yè)在用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用海權(quán)、碳排放權(quán)的市場(chǎng)化配置中發(fā)揮作用；必須實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)制度，讓社會(huì)組織和公眾承擔(dān)起參與生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的責(zé)任。
加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并舉。必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)中的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。實(shí)施最嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案例、解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。督察和問(wèn)責(zé)就是要通過(guò)激勵(lì)和約束并舉的獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)造性張力。通過(guò)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，彰顯的是共產(chǎn)黨人嚴(yán)于律己、敢于碰硬的作風(fēng)。生態(tài)文明建設(shè)中，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。
【作者為浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)】
http://zjrb.zjol.com.cn/html/2023-02/20/content_3626673.htm?div=-1 《浙江日?qǐng)?bào)》：2023.2.20
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