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全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書(shū)記沈滿(mǎn)洪提出，當(dāng)前，我國(guó)以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)、以重化工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化和城市化尚在推進(jìn)中的發(fā)展階段等特征，決定了碳達(dá)峰和碳中和都不是輕而易舉的事情，不是僅僅依靠口號(hào)和教育所能做到的，應(yīng)該牢固樹(shù)立全面依法治國(guó)的理念，制訂《中華人民共和國(guó)低碳發(fā)展促進(jìn)法》，以法治思維和鐵腕手段推進(jìn)低碳發(fā)展。

沈滿(mǎn)洪研究后發(fā)現(xiàn)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，立法推進(jìn)低碳發(fā)展是必由之路。正是立法推進(jìn)低碳發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰并開(kāi)始爭(zhēng)取進(jìn)入碳中和的階段。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，立法推進(jìn)低碳發(fā)展是終極保障。正是依靠強(qiáng)制性的法律制度的保障、約束性的節(jié)能減排制度的保障，一個(gè)14億人口的大國(guó)在快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中照樣取得經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境改善的巨大成就。從發(fā)展需求看，立法推進(jìn)低碳發(fā)展是共同認(rèn)識(shí)。制訂《低碳發(fā)展促進(jìn)法》可以與已有的《大氣污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等其他法律形成互補(bǔ)的效果。

沈滿(mǎn)洪還從指導(dǎo)思想、碳達(dá)峰、碳減排、增碳匯、碳市場(chǎng)、碳檢測(cè)、碳平臺(tái)、碳科技、碳治理、碳考核等10個(gè)方面，為《低碳發(fā)展促進(jìn)法》的制定提供了方案和思路。

關(guān)于指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，協(xié)調(diào)構(gòu)建“減碳源、增碳匯、建市場(chǎng)、促發(fā)展”的低碳發(fā)展體系。

關(guān)于碳達(dá)峰。必須樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想。國(guó)家層面要有總體謀劃，進(jìn)而分解到各個(gè)部門(mén)和各個(gè)地區(qū)。各部門(mén)各地區(qū)碳達(dá)峰的時(shí)間表一旦確定，就要具有法律效率。

關(guān)于碳減排。重點(diǎn)是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的碳減排計(jì)劃。需要制定基于碳排放基數(shù)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)碳減排的“減排行業(yè)清單”“減排企業(yè)清單”和“減排責(zé)任分擔(dān)”。

關(guān)于增碳匯。增加碳匯和控制碳源是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，具有同等重要的意義。因此，增碳匯要基于碳中和的目標(biāo)和碳減排的力度來(lái)確定。據(jù)此，將增碳匯的目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)和地區(qū)。

關(guān)于碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)的建設(shè)既是碳排放權(quán)的交易市場(chǎng)，又是碳匯的交易市場(chǎng)。要防止將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和碳匯交易市場(chǎng)分割開(kāi)來(lái)的做法，而要合二為一，對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行一體化的建設(shè)。

關(guān)于碳檢測(cè)。碳檢測(cè)體系的建設(shè)要與空氣檢測(cè)、森林檢測(cè)等相互銜接，不搞重復(fù)建設(shè)。碳達(dá)峰和碳中和工作專(zhuān)班要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，達(dá)到信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享的檢測(cè)效果。

關(guān)于碳平臺(tái)。構(gòu)建碳交易平臺(tái)要有系統(tǒng)觀(guān)念和系統(tǒng)思維。應(yīng)該建設(shè)一體化的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易中心，把用水權(quán)、用海權(quán)、用能權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)，排污權(quán)等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，碳排放權(quán)、碳匯等氣候資源產(chǎn)權(quán)全部納入其中。這樣，就可以大幅度降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。

關(guān)于碳科技。碳減排、增碳匯、建市場(chǎng)、促發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

關(guān)于碳治理。要打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；為了防止風(fēng)險(xiǎn)，就要實(shí)現(xiàn)建設(shè)“碳腦”，實(shí)現(xiàn)整體智治。要通過(guò)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的系統(tǒng)支持，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，防止各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

關(guān)于碳考核。一要建立面向區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的碳減排考核。二要建立面向區(qū)域和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的碳匯增減考核。三要建立面向職能部門(mén)的碳市場(chǎng)監(jiān)管工作考核。

http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2021/3/454313.shtm 《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：2021.3.10