3月6日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議各代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審查《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要草案”）。這份綱要草案不僅是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，還展望了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，擘畫(huà)了中國(guó)發(fā)展新征程的宏偉藍(lán)圖。圍繞這一宏偉藍(lán)圖中的新目標(biāo)、新提法、新部署，記者采訪(fǎng)了學(xué)術(shù)界的代表委員。
“新四化”引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)
從發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)體系，到社會(huì)文明程度、自然環(huán)境，再到國(guó)民素質(zhì)、民生福祉、國(guó)防建設(shè)……綱要草案用19篇65章的篇幅，規(guī)劃了中華民族偉大復(fù)興新征程的重要步驟
，展現(xiàn)了我國(guó)在生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式上將要發(fā)生的變革。未來(lái)5年，乃至15年，我們的生活將要發(fā)生的變化仿佛都浮現(xiàn)在眼前。這令代表委員們備受鼓舞。
全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際研究學(xué)部主任周弘表示
，循著這個(gè)發(fā)展藍(lán)圖，我們將一如既往地努力奮斗，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)中國(guó)人民的百年夢(mèng)想將在我們這代人的手里得以基本實(shí)現(xiàn)，這令人倍感振奮。
綱要草案提出，展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所研究員王燦龍認(rèn)為
，此處“社會(huì)主義現(xiàn)代化”所指的“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，可以稱(chēng)為“新四化”?！靶滤幕敝攸c(diǎn)是要建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，這是由中國(guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用決定的。
為應(yīng)對(duì)不確定性預(yù)留空間
2020年，中國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的全球主要經(jīng)濟(jì)體，“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)備受矚目
。綱要草案設(shè)置了20項(xiàng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5個(gè)方面體現(xiàn)了規(guī)劃的重點(diǎn)和導(dǎo)向。全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)張兆安表示，綱要草案未給接下來(lái)的5年設(shè)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，各年度視情提出”，這是很大的亮點(diǎn)之一。“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃都設(shè)定了具體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)指標(biāo)，此次調(diào)整能為應(yīng)對(duì)不確定性預(yù)留一定空間，體現(xiàn)了實(shí)事求是、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。與預(yù)期性指標(biāo)相對(duì)，綱要草案還設(shè)置了8個(gè)約束性指標(biāo)，其中7個(gè)指標(biāo)集中在“綠色生態(tài)”和“安全保障”方面。糧食綜合生產(chǎn)能力和能源綜合生產(chǎn)能力這兩個(gè)約束性指標(biāo)首次被列入五年規(guī)劃主要目標(biāo)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
綱要草案提出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松告訴記者
，在國(guó)家的科技發(fā)展中，要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。周弘表示，綱要草案突出了讓創(chuàng)新成為新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。新科技，特別是數(shù)字技術(shù)將成為應(yīng)對(duì)百年變局的重要能力，將帶動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革。綱要草案從強(qiáng)化基礎(chǔ)、創(chuàng)新平臺(tái)、加大投入、促進(jìn)研發(fā)等方面，全方位地規(guī)劃了創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)從產(chǎn)業(yè)到消費(fèi)再到治理的全鏈條系統(tǒng)性發(fā)展。
我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，必須落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)。與過(guò)去相較，綱要草案在創(chuàng)新發(fā)展方面出現(xiàn)了很多新導(dǎo)向。全國(guó)人大代表、浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書(shū)記沈滿(mǎn)洪告訴記者，從強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，從強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從強(qiáng)調(diào)政府投入轉(zhuǎn)向激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入……這些新導(dǎo)向可以保障我國(guó)從目前的“創(chuàng)新型國(guó)家行列”邁入2035年的“創(chuàng)新型國(guó)家前列”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開(kāi)數(shù)字化發(fā)展。張兆安表示
，綱要草案把“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”獨(dú)立成篇，并通過(guò)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平等系列舉措，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了全方位的規(guī)劃和部署。
滿(mǎn)足人民生態(tài)環(huán)境審美需要
由于生態(tài)環(huán)境存在“閾值”限制，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)必須從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。綱要草案提出了“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”等系列舉措
。“這些舉措將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從廢棄物高排放的黑色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)，從資源高消耗的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)?！?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">沈滿(mǎn)洪表示，這將滿(mǎn)足人民生態(tài)環(huán)境審美等高層次需要，為我國(guó)2035年實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供保障。
綠色發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了貫穿綱要草案的系統(tǒng)性思想。周弘提到
，綱要草案不僅描繪了美麗中國(guó)的愿景，而且從政策治理、科學(xué)保護(hù)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃。全國(guó)政協(xié)委員、西北大學(xué)中國(guó)思想文化研究所副所長(zhǎng)謝陽(yáng)舉表示，“可持續(xù)發(fā)展”的提出是人類(lèi)認(rèn)識(shí)的偉大進(jìn)步，而中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)更能標(biāo)示出人類(lèi)文明的整體轉(zhuǎn)折升級(jí)。中國(guó)倡導(dǎo)和開(kāi)展的生態(tài)文明實(shí)踐，需要偉大的氣魄和能力。綱要草案中的“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”體現(xiàn)出中國(guó)關(guān)于人類(lèi)美好社會(huì)的愿景。
豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)
農(nóng)為邦本，本固邦寧。綱要草案提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，綱要草案還部署了“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”等系列舉措。全國(guó)人大代表、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)朱晶表示，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)可行性。從必要性看，2020年我國(guó)近40%的人口在鄉(xiāng)村，但第一產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不到8%。只有通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能讓更多的農(nóng)村人口獲得與城市人口相當(dāng)?shù)氖杖胨?。就現(xiàn)實(shí)可行性而言，我國(guó)目前發(fā)展階段擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，我國(guó)地域遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜多樣。農(nóng)業(yè)物產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化及農(nóng)村地域風(fēng)貌差異明顯、特色鮮明，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以在特色產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等方面大有可為。另一方面，我國(guó)人口規(guī)模巨大，消費(fèi)需求強(qiáng)大，正在發(fā)生的老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程給鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品以及文化休閑養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更大的消費(fèi)增量。
全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜建議
，要重視脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興體制、機(jī)制、政策的有效銜接。要重視制定新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃、路線(xiàn)圖和區(qū)域性銜接方案，注重差異化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民有序城鎮(zhèn)化。要以更大的勇氣、更強(qiáng)的力度、更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)推進(jìn)全面改革，通過(guò)系統(tǒng)改革破解制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展格局。
悠悠萬(wàn)事，民生為重。堅(jiān)持以人民為中心是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是這份綱要草案的主題。謝陽(yáng)舉表示，
綱要草案堅(jiān)持以文明為主線(xiàn)，以人為本，以人民為中心，是一份指引與促進(jìn)中華民族走向未來(lái)、走向文明的綱要。
實(shí)現(xiàn)共同富裕是人民群眾的共同期盼，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。沈滿(mǎn)洪表示
，綱要草案尤為強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向。這主要體現(xiàn)為要“不斷擴(kuò)大中等收入群體”，形成能夠保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的收入分配結(jié)構(gòu)，不斷從“先富帶后富”走向“共同富?！?。
此外，綱要草案在“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“提高社會(huì)文明程度”“促進(jìn)人的全面發(fā)展”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”等方面亮點(diǎn)紛呈。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員張星星表示
，中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)。由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展歷史等原因，不同區(qū)域之間仍存在發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)把推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略位置，先后制定和實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等舉措，取得積極進(jìn)展?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)仍將深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。
作為來(lái)自高校的全國(guó)人大代表，楊松特別注意到
，過(guò)去，教育往往被放在關(guān)于保障民生的內(nèi)容中，此次綱要草案專(zhuān)門(mén)把教育放在“提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”一篇中，將教育提升為促進(jìn)人的全面發(fā)展的依托和舉措，這是教育理念、教育定位和教育戰(zhàn)略謀劃方面的巨大進(jìn)步。
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