核心提示

習近平總書記強調：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。構建與新質生產力相適應的新型生產關系，既是馬克思主義政治經濟學的基本要求，也是加快形成和發展新質生產力的有力舉措。在新的歷史起點上推動高質量發展，必須把握好生產力與生產關系的矛盾運動規律，加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系。

破除制約科技創新的體制機制障礙

新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。習近平總書記指出，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，在新質生產力發展過程中起重要作用，是發展新質生產力的核心要素，必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，培育發展新質生產力的新動能。當前，科技管理體制機制還有不能完全適應新質生產力發展要求的方面，我們應當調整上層建筑中同經濟基礎不相適應的部分，全面深化改革，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，形成與新質生產力發展相適應的科技管理和運行機制，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，激活發展新質生產力的活力。要堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，以問題為導向，以需求為牽引，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。加大實施為科研人員“松綁+激勵”的政策力度，賦予科研人員更大經費管理自主權，減輕科研人員事務性負擔，讓科研人員更能專心搞學術，充分釋放科技人才的創新潛能。加大公共財政對基礎研究的投入規模和支持力度，做好基礎研究和應用研究之間的有效銜接，建立和完善基礎研究的合作創新平臺，建立高標準高效能市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向新質生產力順暢流動，為發展新質生產力創造空間。

建立健全培育戰略性新興產業和未來產業制度體系

習近平總書記指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力。”戰略性新興產業和未來產業是培育新質生產力的戰略選擇和重要載體。戰略性新興產業和未來產業的發展需要相對科學和完善的體制機制加以保障。面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。把握好“破”和“立”的關系，避免盲目冒進和“一刀切”，做好新舊模式之間的銜接和切換，先建立起必要的制度和規則，再逐步打破原有的體制機制障礙，突破和打破原有不適合戰略性新興產業和未來產業發展的舊體制舊機制，尋找和探索適合其發展的方法和對策。統籌好政府和市場的關系，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結合、發揮作用，優化發展環境，加強反壟斷和反不正當競爭，不斷完善市場準入制度，構建全國統一大市場，加快建設高標準市場體系。實施促進戰略性新興產業和未來產業發展的政策舉措，完善產業政策、金融政策、資本市場政策、人才政策，激發其發展潛能。營造良好的創新創業生態，構建完整的創新孵化體系、科技公共服務體系、知識產權保護體系、科技投融資體系，催生新業態新模式，初步形成符合我國實際的戰略性新興產業和未來產業發展模式。建立健全鼓勵創新和包容創新的容錯糾錯機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，在促進發展中加快發展新質生產力。

穩步擴大制度型對外開放

進一步擴大制度型開放，培育新質生產力。當前，在世界經濟的新一輪規則重塑中，同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次更高水平的開放。習近平總書記指出：“要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。”我們必須堅定不移全面深化改革，擴大高水平對外開放，打通制度、規則等方面的各種壁壘，暢通國內國際雙循環，適應國際經貿規則重構新趨勢，實施一系列體制機制創新，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。推動建設更加公平的全球化經濟秩序，推進與其他國家的制度協調或規則融合，解決現行國際經貿規則和國際經濟秩序存在的弊端，深層次調整和變革主導經濟全球化的規則體系，建立起更加公平、更能適應經濟全球化和國際分工發展的國際經濟秩序。主動對標國際高標準經貿規則，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等，提升我國全球要素資源配置水平。積極參與國際規則和標準制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系，打通制度、規則等層面存在的各種壁壘，打造國家和地區間高標準經貿規則對接的示范性制度安排。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，鼓勵有條件的自由貿易區、自由貿易港在競爭政策、電子商務等規則上進行創新性探索，全方位、多角度推進規則談判和規制合作，推動自由貿易區建設擴圍、提質、增效。營造良好的營商環境，實行全國統一的市場準入負面清單制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，提升中國的國際吸引力、影響力與帶動力，為加快形成和發展新質生產力營造良好國際環境。

優化人才成長發展的工作機制

人是生產力中最活躍、最具有決定意義的因素。人才是第一資源，創新驅動本質上是人才驅動，因而培養造就一大批與現代科技和社會生產力發展相適應、符合新質生產力發展要求的高素質人才隊伍，對于新質生產力的形成和發展具有重大作用。習近平總書記指出，“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。”我們應根據科技發展新趨勢，深度變革教育機制，優化高等學校學科設置，創新人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。加大面向戰略性新興產業和未來產業發展的學科創新和交叉融合力度，完善學科設置、項目資助、人才培育的關聯機制，探索復合型創新人才的培養模式。建立人才跟蹤培養機制，突破人才管理體制機制弊端，遵循人才成長規律，創新造就拔尖創新人才制度，培養造就一批領軍企業家和科學家，長期穩定支持一批在未來產業領域取得突出成績、具有明顯創新潛力的青年人才，讓各類人才在良好環境中釋放無限發展生產力的廣闊空間。完善人才引進體系，強化校企聯合培養，拓展海外引才渠道，加大前沿領域緊缺高層次人才的引進力度，深入實施高層次人才引進計劃、高層次人才特殊支持計劃等重點人才工程，引進和培育具有前瞻戰略思維的科技領軍人才和高水平創新團隊。健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，逐步完善按貢獻參與分配的收入分配導向。建立健全科研人員職務發明成果權益分享和利益分配機制，鼓勵企業探索建立知識、技術等要素按貢獻參與分配的制度。健全完善科技成果市場化定價機制，鼓勵符合條件企業用好用足股權期權、分紅激勵等方式提高關鍵崗位核心人才待遇水平，更好體現知識、技術、人才的價值，為發展新質生產力打開制度創新空間，從而不斷推動體制機制變革，以改革創新為發展新質生產力提供持久動能。

總之，形成與新質生產力相適應的新型生產關系是一個系統工程，必須進一步全面深化各領域各方面各層次改革，充分發揮新型生產關系對新質生產力形成與發展的積極推動作用，建立與新質生產力相適應的各類管理體制和運行機制，讓各類優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，加快形成和發展新質生產力，實現高質量發展。

（作者單位：沈陽工業大學）

新聞來源：遼寧日報 2024年4月23日

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