前不久在湖南考察時，習(xí)近平總書記來到常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村，前往村黨群服務(wù)中心了解當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)、提升基層治理效能等情況，強調(diào)“要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒抓好這項工作”。這為我們明確了基層治理的方向和重點。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊含著豐富的治理智慧，與基層治理能夠在跨越時空的契合中實現(xiàn)和諧共進(jìn)、互促共融。用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化助力基層治理，對推動法治建設(shè)，提升治理效能，具有重要的現(xiàn)實意義。

用“出禮入刑、隆禮重法”的治國策略助力基層治理。在我國傳統(tǒng)社會中，禮是傳統(tǒng)文化所追求的社會秩序的核心，主要以“教化”為傳播和約束手段。法作為社會管理和約束的手段，在我國傳統(tǒng)社會中主要用來懲罰違規(guī)逾禮者，即所謂“出禮入刑”。這里法的適用蘊含于禮治的大格局之中，其主要功能是對禮治進(jìn)行必要補充。禮與法緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成具有中華民族特色的隆禮重法。用禮治來推進(jìn)基層治理工作的順利開展，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)然在“禮治”同時，還要用法來“兜底”，并將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的“禮”嵌入到現(xiàn)代法治建設(shè)之中。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。在實現(xiàn)社會治理手段法治化的過程中，社會治理者的首要任務(wù)是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確社會治理者的權(quán)力與責(zé)任，也使每個社會個體清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，以此來避免因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的沖突和矛盾，確保基層群眾在社會治理中享有平等的地位和權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，堅持禮法“一體兩翼”的治理思路，既重視法律的規(guī)范作用，又重視道德的教化作用。加強對基層群眾進(jìn)行法律法規(guī)和社區(qū)議事秩序、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層生活規(guī)范的宣傳教育，不斷提升群眾遵禮守法的自覺意識，將“隆禮重法”貫穿于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，從而逐步樹立“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的現(xiàn)代化基層新形象。

用“民為邦本、本固邦寧”的民本理念助力基層治理?！懊癖尽彼枷朊妊坑谏讨?，形成于先秦，發(fā)展于漢唐，鼎盛于明清?！渡袝分小盎首嬗杏?xùn)，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”的記載，應(yīng)系“民本”一詞的最初來源。戰(zhàn)國時期孟子提出的“民為貴，社稷次之，君為輕”即“民貴君輕”思想，以及荀子所作“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”之論述，都系對“民本”思想的深刻詮釋?！懊癖尽彼枷霝槲覀冊谕七M(jìn)全面依法治國中堅持人民主體地位提供了歷史鏡鑒。群眾是基層社會治理的主體，只有群眾意識到自己的主體地位，并積極參與到社會治理中來，才能真正實現(xiàn)自治、法治、德治的有機融合。

新時代的基層治理是多元的、民主的公共治理。用民本思想助力基層治理主要是培養(yǎng)基層群眾的參與意識，推動基層群眾參與社區(qū)建設(shè)。應(yīng)健全民主協(xié)商制度，通過開展聽證會、民主懇談會等活動，充分吸收基層群眾參與到基層公共事務(wù)決策中，鼓勵群眾發(fā)表自己的意見和建議，保障落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮出全過程人民民主的巨大效能。充分挖掘基層社會中的各類人才參與基層治理，加強治理隊伍的專業(yè)化建設(shè)，做好法律、政策、管理等相關(guān)知識培訓(xùn)，要求基層干部隊伍始終堅持以人民為中心，杜絕官僚主義、形式主義作風(fēng)，確保有能力、肯吃苦、敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新。建立健全基層權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，加強對社會組織和社區(qū)組織的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗問題的發(fā)生，提高基層社會治理的透明度和公正性。

用“天下無訟、以和為貴”的價值追求助力基層治理。中國社會自古以來就重視“天人合一”的自然和諧思想，注重化解矛盾、協(xié)調(diào)人際關(guān)系，并努力維護(hù)基層社會的和諧穩(wěn)定。“無訟”的理念就集中體現(xiàn)了古代先賢的社會治理思想以及對理想社會關(guān)系的追求，可以視為中國農(nóng)業(yè)文明時代憧憬的良好社會關(guān)系愿景。孔子所說的“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎”，追求的就是社會和諧無爭的美好狀態(tài)，也是處理民間糾紛的良好途徑。而“無訟”觀念也恰恰是“以和為貴”的法律文化傳統(tǒng)在國人身上最顯著的表征。“以和為貴”的價值追求和“無訟”的觀念催生了我們今天訴前“防止?fàn)幵A”和訴中“調(diào)解止訟”的制度設(shè)計。

時至今日，調(diào)解等非訴訟解決機制已成為定分止?fàn)幍闹匾侄?，新時代“楓橋經(jīng)驗”也為基層治理和糾紛解決提供了有效的工作方式。近年來，發(fā)生在鄉(xiāng)村的土地糾紛、鄰里糾紛、家事糾紛等民間矛盾不斷增多，影響了基層治理效能的提升。應(yīng)充分發(fā)揮人民法庭的積極作用，堅持將非訴訟糾紛解決方式挺在前面。搭建法庭、巡回審判點、法官聯(lián)系點三位一體的多元糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，做到家事糾紛、鄰里糾紛等案件通過調(diào)解途徑一站式化解，真正實現(xiàn)零時差響應(yīng)基層群眾法治需求，零距離處理民間矛盾糾紛。同時，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動優(yōu)勢資源和工作重心向基層下沉、多元力量向基層聚集，注重創(chuàng)建“非訴社區(qū)”和“無訟鄉(xiāng)村”，努力推動矛盾糾紛的源頭治理，積極促進(jìn)“和”的理念深入人心，加快實現(xiàn)美好家園的共建共治共享。

（作者系沈陽市政協(xié)委員，沈陽工業(yè)大學(xué)教授、遼寧省犯罪學(xué)研究會副會長）

新聞來源：人民政協(xié)報 2024年6月20日

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